2015年巴黎氣候變化大會(huì)前夕，一份匯報(bào)材料被遞交至國(guó)家主席習(xí)近平手中，習(xí)主席閱讀批示完后，這份材料又獲得了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗的批示，批示后的報(bào)告被發(fā)至國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)。

　　受該批示的推動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)先后召開(kāi)多次討論會(huì)，商討如何解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)限電等問(wèn)題。近期國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的多個(gè)與可再生能源有關(guān)的政策與此次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該文件的批示有一定的關(guān)系。

　　該匯報(bào)材料獲得了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，以及晶科能源、陽(yáng)光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤(rùn)光伏、天合光能六家企業(yè)的聯(lián)合蓋章。

　　以下為匯報(bào)材料全文，該文件經(jīng)修改后上報(bào)，最終上報(bào)文件與下文有少量出入。

　　關(guān)于光伏電站電費(fèi)久拖不決的緊急報(bào)告

　　尊敬的習(xí)主席：

　　近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵(lì)著廣大可再生能源工作者。預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬(wàn)千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)。但由于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

　　一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況

　　補(bǔ)貼拖欠金額超過(guò)100億元。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)取得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。但自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后就停止了相關(guān)申報(bào)。依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬(wàn)千瓦，加上2015年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過(guò)100億元。

　　補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)?，F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是：由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)（從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期會(huì)更長(zhǎng)）。

　　二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問(wèn)題和危害

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、履行大國(guó)責(zé)任，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開(kāi)發(fā)投資進(jìn)程將會(huì)受阻，導(dǎo)致國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會(huì)上對(duì)我國(guó)節(jié)能減排舉措和誠(chéng)意提出質(zhì)疑，我方將會(huì)陷入被動(dòng)。

　　另外，政府相關(guān)部門(mén)在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動(dòng)遲緩，未能落實(shí)發(fā)放，降低了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。

　　三、建議措施

　　財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)歷史拖欠的支付工作。目前，光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已經(jīng)超過(guò)兩年，且無(wú)法得到政府關(guān)于解決拖欠問(wèn)題的方案和明確時(shí)間，希望能盡快重新啟動(dòng)相關(guān)的支付工作，及時(shí)緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時(shí)，科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，由“以收定支”改為“以支定收”，解決好資金收支問(wèn)題。

　　堅(jiān)定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國(guó)務(wù)院指定牽頭單位，明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌配合，簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　以上妥否，懇請(qǐng)閱批為盼！

　　該文件形成于2015年11月下旬，據(jù)悉各相關(guān)部委正積極推進(jìn)與可再生能源有關(guān)的多項(xiàng)政策制定，從各個(gè)角度來(lái)保障十三五期間中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。