《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文件）發(fā)布8個月后，6大配套文件終于面世。總計數(shù)萬字的配套文件不僅全面而且具體，對放開售電側(cè)市場、保證可再生能源優(yōu)先發(fā)電、推動交叉補(bǔ)貼改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作出了安排。

　　在國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖看來，這6個文件是“落地的措施”，能夠真正推動電力改革向前邁進(jìn)。

　　6大配套文件雖觸及電改核心領(lǐng)域，但還需要諸多實(shí)施細(xì)則支撐。以可再生能源優(yōu)先發(fā)電為例，吳鐘湖介紹，這一原則在之前的文件中早有體現(xiàn)，但始終沒能真正落實(shí)。此次推出的“可再生能源優(yōu)先發(fā)電”制度要想落地，還要有配套的調(diào)度制度。

　　6大文件落地后，哪些領(lǐng)域?qū)⒙氏热〉眠M(jìn)展？文件中勾勒的愿景是否都能實(shí)現(xiàn)？就這些問題，吳鐘湖接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱筆者）的獨(dú)家專訪。　　

售電側(cè)率先突破

　　筆者：您認(rèn)為哪些領(lǐng)域的改革有可能率先取得進(jìn)展？

　　吳鐘湖：售電側(cè)放開有可能走得快一些，只要突破了障礙就沒什么問題。這個障礙主要是電網(wǎng)企業(yè)自身的改革，如果實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立，也就把電網(wǎng)和售電之間的利益關(guān)系切開了，電網(wǎng)企業(yè)售電就會正常化。

　　其次是大用戶直供電部分，這個政策已經(jīng)實(shí)施了一段時間，進(jìn)展中的難點(diǎn)很多。因?yàn)樯婕暗诫姀S、電網(wǎng)、輸配電等一系列的改革，所以只有大的體制改革往前走，局部改革才能走得順利。

　　筆者：9號文件已經(jīng)確定了放開售電側(cè)的基本方針，之后業(yè)內(nèi)對于電網(wǎng)公司參與售電有很多爭論，這次出臺的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)可以作為市場主體，您怎么看這個問題？

　　吳鐘湖：在目前的情況下，電網(wǎng)企業(yè)擁有更多的資源、人力和經(jīng)驗(yàn)，作為市場主體參與售電肯定會存在很大的優(yōu)勢。但我想強(qiáng)調(diào)的是，市場情況會發(fā)生變化。我們當(dāng)年搞了發(fā)電側(cè)改革，這些年發(fā)電企業(yè)數(shù)量越來越多，形成了市場競爭。現(xiàn)在做售電側(cè)改革，一旦放開了市場，就會有人愿意參與，售電的主體也會越來越多。到那時電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)的份額就會降下來，也就能夠達(dá)到改革的目的。

　　“優(yōu)先發(fā)電”還需調(diào)度保證

　　筆者：目前我國可再生能源發(fā)電還存在著上網(wǎng)難的問題，本次發(fā)布的6大配套文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)要“公平、無歧視”開放，并提出了適用于可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度，您認(rèn)為可再生能源上網(wǎng)難的問題能否因此得到緩解？

　　吳鐘湖：從理論上來講，電網(wǎng)應(yīng)該對每一個市場主體一視同仁，但是可再生能源發(fā)電確實(shí)存在著一些先天的缺點(diǎn)，例如不穩(wěn)定、不能調(diào)峰、對于供電穩(wěn)定存在影響，在電網(wǎng)調(diào)度方面也有很多困難。除了可再生能源本身的不足外，還存在著明顯的經(jīng)濟(jì)因素。保證可再生能源發(fā)電，就意味著火電廠的利用小時會下降，利潤也會下降。

　　所以說雖然我們一直主張可再生能源優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先發(fā)電，但沒能真正實(shí)施。這次的政策要想落到實(shí)處，就需要出臺優(yōu)先發(fā)電的調(diào)度制度。如果不能保證可再生能源優(yōu)先調(diào)度，“優(yōu)先發(fā)電”還會是一句空話。

　　筆者：本次發(fā)布的文件中也對調(diào)度方面作出了一些安排，但此前業(yè)內(nèi)對調(diào)度獨(dú)立的期待并沒有實(shí)現(xiàn)，您怎么看？

　　吳鐘湖：這次文件里也提到了調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不盈利的，但是其獨(dú)立還需要具體的辦法，所以目前的調(diào)度中心也還是一個初期的機(jī)構(gòu)，今后還需要完善。

　　交叉補(bǔ)貼改革仍有阻力

　　筆者：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》中提出要分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　吳鐘湖：具體來說我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金，還有與產(chǎn)業(yè)政策相符合的其他政策性交叉補(bǔ)貼。電價客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級補(bǔ)貼低電壓等級等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。

　　那么現(xiàn)在的問題就是要確定適度補(bǔ)貼額度。所謂“適度補(bǔ)貼”就是要有利于落實(shí)國家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)，但這個額度涉及到眾多主體利益，需要科學(xué)測算，做起來還有一定難度。

　　筆者：這一項(xiàng)改革的難點(diǎn)在哪里？

　　吳鐘湖：文件提出要逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都要進(jìn)行調(diào)整，計算起來較為復(fù)雜。

　　若取消補(bǔ)貼，居民電價肯定會上升，哪怕這個過程是逐步推進(jìn)的，也要處理好各方意見。此外，農(nóng)村還存在很多貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，減少補(bǔ)貼的措施就要慎重。

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